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    3. 2021-10-26 19:51 星期二 中國煤炭工業協會主辦
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      遼寧省發展改革委關于正確看待煤炭價格上漲推動能源結構轉型升級的報告
      字號:[    ] 發布時間:2021-07-23 08:53:25 來源:遼寧省發展改革委 發布人:劉一鳴
        據7月5日全球煤炭快訊報道:印尼能源和礦產部發布的一份官方文件顯示,印尼7月煤炭基準價格繼續上調,達到115.35美元/噸,創2011年5月以來最高價格。受國際大宗商品價格上行影響,近期以煤炭為代表的礦產資源價格持續上行,創近十年來的新高。針對本輪煤炭價格上漲,按照省委、省政府決策部署,我委始終堅持“大概率思維分析小概率事件”原則,積極與大商所等專業機構強化會商分析,持續跟蹤研判大宗商品市場供需和價格變化形勢,密切關注價格變動對遼寧工業經濟影響,F將以煤炭為代表的礦產資源價格上漲相關影響分析報告如下:

        一、國際市場和我省近期煤炭價格走勢

        受全球貨幣寬松政策趨勢不減,后疫情時代全球資源需求復蘇強勁,國內部分煤礦主產區限產和碳達峰、碳中和預期等因素影響,煤炭期(現)貨價格持續走高,我省煤炭價格也隨之快速上漲。

        據大商所和鄭商所的價格監測數據顯示,2020年7月以來煤炭價格逐步上行,2021年1月漲至近年高點,隨著寒潮天氣結束,氣溫回暖,1月底價格有所回落,但從2月底開始重拾升勢,價格一路攀升至5月份最高點,創近十年新高,之后雖出現一定幅度回調,但煤炭市場需求明顯呈現淡季不淡的特點。其中:全國動力煤價格由每噸558.8元(2020年7月12日結算價)最高漲至925.4元(2021年5月12日),漲幅為65.6%,焦煤價格由每噸1205.0元(2020年7月12日結算價)最高漲至2069.0元(2021年5月12日),漲幅為71.7%。我省煤價略高于全國價格,但走勢基本一致。

        5月份以來,國務院常務會議多次關注大宗商品價格,要求各有關部門密切跟蹤分析國內外形勢和市場變化,并采取了一系列監管措施以應對大宗商品價格上漲過快及影響。此后,煤價迅速回落,但目前仍處高位。預計,在供應緊張、庫存下降、需求強勁等背景下,煤炭的剛性需求在短期內仍將維持在高位震蕩走勢,其價格仍存在一定上漲空間。

        二、煤炭價格上漲對遼寧省經濟和相關行業發展的影響

        遼寧省是工業大省,能源消費偏煤,但省內煤炭產能嚴重不足,煤炭消費對省外依存度高達80%以上,煤炭價格上漲對我省經濟發展和相關行業影響弊大于利。從產量上看:2016年以來,我省累計關閉退出煤礦259處,退減產能3857萬噸/年,在全國率先關閉了全部產能30萬噸/年以下煤礦。截止2021年6月底,全省在籍煤礦共30處(全部為30萬噸/年以上),產能3750萬噸/年。2020年,我省煤炭產量3098.8萬噸,不到全國產量1%。從消費量上看:2019年,我省煤炭消費總量為1.87億噸,占全省一次能源消費量的57.9%。2020年煤炭消費量為1.8億噸,年需求缺口約為1.5億噸左右,需要從省外調入和國外進口,其中內蒙古調入量約1億噸,山西和黑龍江調入3000萬噸,進口2000萬噸。

        遼寧省用煤行業主要集中在電力、供暖、鋼鐵、冶金、石化和建材企業,其中電力和鋼鐵行業分別占全省用煤的51.2%和21.6%。本輪煤炭價格的大幅上漲,對相關行業發展產生不利影響,導致我省經濟增長的代價不斷增加,一定程度上影響宏觀經濟運行。一是增加下游企業生產成本,壓縮企業利潤空間。據省內用煤企業反饋,鋼鐵行業,噸鋼煤炭成本同比增加127.82元/噸;煤化工行業,烯烴成本同比增加2173.8元/噸,乙二醇成本增加1568.3元/噸,甲醇成本增加543.5元/噸;建材行業,水泥成本同比增加20.2~32.5元/噸;電力行業,按照現在煤炭價格核算,發電企業不僅增加生產成本,而且每度電將虧損0.03-0.07元。二是加大企業生產安全隱患。電煤價格高漲也導致電力、供暖、供熱企業淡季補庫意愿下降,若企業煤炭庫存長期處于低位,不僅影響企業生產計劃,影響冬季居民供暖,還將對企業生產安全造成較大影響。三是對居民生活產生較大影響。據省內鋼鐵、冶金、煤化工企業反饋,受煤炭價格上漲影響,相關企業工業品價格上漲25%~35%,CPI將會在高位徘徊,加劇通貨膨脹預期,從而改變消費結構和方式。

        煤炭價格上漲是一把雙刃劍,在上述負面影響的同時,也會對企業和經濟發展帶來積極作用。一是有利于提高資源利用率,加快能源結構轉型升級,有利于發展新能源產業,增強可持續發展能力;二是有利于產業形態和經濟結構調整,轉變經濟發展方式,推動綠色低碳轉型,為推進碳達峰、碳中和夯實基礎。

        三、相關建議

       。ㄒ唬┙y籌把握,一體推進,實現能源結構轉型升級。“十四五”時期,遼寧省經濟結構將進一步調整優化,能源技術革命加速演進,生態環境約束不斷強化。要加快形成多元化能源供應體系,不斷提升石油、天然氣、核能以及可再生能源的供應能力,保證電力、建材、鋼鐵等行業的煤炭消費基本上處于峰值平臺并呈現下降趨勢。能源管理部門要結合區域調研,立足“六穩六保”,形成煤炭行業轉型發展個性定制方案、有針對性措施及預案,加快煤炭行業向生產智能化、管理信息化、產業分工專業化、煤炭利用潔凈化轉變,確保煤炭行業轉型升級與高質量發展。

       。ǘ╉斪∞D型陣痛,倒逼結構調整,全面貫徹新發展理念。節能減排、綠色低碳、減污降碳、協同增效是煤炭行業發展的大勢所趨。要以全面提高資源利用效率為目標,降低工業對能源及原材料的消耗強度,注重能量梯級利用和余熱余能回收利用,用清潔生產技術改造高能耗、污染重的傳統產業,建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。煤炭行業要加快節能技術改造和創新,重點瞄準新材料和新能源領域。在煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用同時,積極推進能源替代產品應用,發展新型能源替代效能,大力實施終端能源電氣化,加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業爐窯等用煤替代,降低煤炭消費占比,加快煤改氣、煤改電、煤改生物質工程,實現資源高效利用和綠色低碳高質量發展。

       。ㄈ┍U习踩,加強風險防控,堅定不移遏制“兩高”項目。面對當前國際煤價高企現狀,在協調進口渠道、增加進口量的基礎上,更要統籌規范生產過程中原材料的使用,要著力提高原料地區間的統籌力度,在碳達峰前提下,確保煤炭等應急能源的保供穩供,讓有限的資源在區域間發揮最大作用。對于高能耗、高排放、環保設施不完備的企業要立即整改或關停,限制復產。煤價的上漲既是供需方面的體現,也是金融屬性的體現。在煤價波動背景下,企業要保持戰略定力,規范經營管理體制,加強各環節風險防控,有效規避煤價波動帶來的金融風險。

       。ㄋ模┪从昃I繆,提前部署,全力做好冬季供暖用煤保障工作。面對我省煤炭產能低,市場需求旺盛,為更好應對煤炭出現時段性、區域性的供需不平衡局面,要提早謀劃、壓實責任、做好預案。供氣供熱和發電企業要落實各方煤炭資源,確保庫存水平,積極與煤炭供應方加強對接協調、實時跟蹤測算、適時比價采購;鐵路運輸部門充分發揮煤炭運輸主通道作用,以保發電供熱用煤為重點,統籌運力資源,量身定制運輸方案,組織重點保供;能源管理部門要建立健全煤炭應急保供機制,制定保供應急預案,加強煤炭儲備,壓實企業保供主體責任,協調各方確保平穩運行,確保群眾溫暖過冬。

        目前,雖然全球經濟呈現明顯復蘇態勢,但仍面臨諸多不確定因素和風險。特別是受國際形勢和外圍疫情防控因素影響,我國以煤炭為代表的礦產資源進出口形勢仍存在不確定性。劇烈波動的煤價對煤炭行業既是機遇又是挑戰,要保持定力、科學研判,探索行業高質量發展新路徑。遼寧省發改委也將持續跟蹤礦產資源價格走勢,密切關注礦產資源價格向下游消費品的傳導效應。

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